Упрощенная HTML-версия
Вести в электроэнергетике | № 4 (108) 2020
В РСПП
4
На перекрёстке мнений
Тема перекрёстного субсидирования является крайне чувствительной для
электроэнергетики, отметил президент Российского союза промышленников
и предпринимателей Александр ШОХИН, открывая энергетический форум
«Перекрёстное субсидирование в электроэнергетике России: от кризисного
наследия к инструменту энергополитики», проходившего в рамках Недель
российского бизнеса в режиме видеоконференции.
Людмила ЮДИНА
НЕ РОССИЙСКАЯ ОСОБЕННОСТЬ,
НЕ ПЕРЕЖИТОК, А ИНСТРУМЕНТ
Глава РСПП напомнил, что введённое в начале
90‑х годов как механизм социальной поддержки на‑
селения перекрёстное субсидирование (ПС) со вре‑
менем превратилось в полноценный инструмент ре‑
гулирования цен и тарифов при финансировании
важнейших государственных проектов.
Однако на протяжении многих лет «перекрёст‑
ка» вызывает массу вопросов и споров как у энер‑
гетиков, так и у потребителей электроэнергии.
Её объёмы растут, а попытки удержать этот рост
ни к чему не приводят. Что будет дальше? Как в це‑
лом может меняться перекрёстное субсидирова‑
ние? Как обеспечить прозрачность и прогнозируе‑
мость системы ПС?
Пока даже на самых высоких площадках не уда‑
лось сформировать консолидированную позицию
по этим вопросам, идёт поиск компромиссов.
Международная аудиторская компания KPMG
провела глубокое аналитическое исследование
на тему «Перекрёстное субсидирование электро‑
энергетики в России. Международный бенчмар‑
кинг» сравнил практики применения перекрёстного
субсидирования в нашей стране и за рубежом. Руко‑
водитель практики энергетического консультирова‑
ния KPMG Сергей Роженко представил участникам
результаты исследований. Он отметил, что о «пере‑
крёстке» существует много мифов, но мало объек‑
тивной и системной информации.
Одним из расхожих мифов является убежде‑
ние, будто перекрёстное субсидирование — это рос‑
сийская особенность и пережиток, что в зарубеж‑
ных странах его не существует. На самом деле ПС
применяется во многих государствах, в том числе
в Европейском союзе и США, где оно является ин‑
тегральным элементом либерализованного рын‑
ка электроэнергии. Именно ПС используется для
устойчивого национального развития, решая ряд
фундаментальных вопросов, таких как технологи‑
ческое развитие, декарбонизация энергосистем, по‑
вышение энергоэффективности. Через этот же ме‑
ханизм решаются вопросы социальной поддержки
отдельных групп граждан, а также вопросы под‑
держки национальных экспортёров на междуна‑
родных рынках. В целом, от четверти до половины
денежного потока рынков западных стран админи‑
стрируется именно через перекрёстное субсидиро‑
вание. Например, в структуре цены электроэнергии
для населения Германии устойчивое перекрёстное
субсидирование занимает до 40% в конечной цене
бытовых потребителей.
В структуре перекрёстного субсидирования
можно выделить два ключевых компонента: нагруз‑
ка на рынок (все программы и доплаты, которые со‑
ставляют объём сборов и платежей с энергорынка,
например, доплаты для ВИЭ) и перераспределение
нагрузки между группами потребителей.
Анализ обоих сегментов «перекрёстки» пока‑
зывает, что объёмы перекрёстного субсидирования
на западных рынках кратно превышают российские.
Но на западе средства ПС направляются прежде
всего на программы технического перевооружения
и декарбонизации энергосистем. Использование
«перекрёстки» обеспечивает поддержку энергети‑
чески бедного населения.
Кроме того, в странах Евросоюза существенным
элементом «перекрёстки» является поддержка энер‑
гоёмких экспортёров для обеспечения их конкурен‑
тоспособности на международных рынках.