Комитет Государственной Думы по энергетике провёл 13 марта 2024 года расширенное заседание, на котором обсудил нормативно-правовое регулирование процесса консолидации территориальных сетевых организаций в электроэнергетике

Открывая дискуссию, председатель Комитета Павел Завальный заявил: «Я не раз говорил о том, что считаю принятое на начальном этапе реформы электроэнергетики решение о приватизации электросетей ошибочным, также как и схожие решения по газораспределительным сетям. Его результатом стала структура электросетевого комплекса, которая наряду с межрегиональными и региональными распределительными сетевыми компаниями, включает тысячи ТСО с различным составом собственников, объекты электросетевого хозяйства садовых товариществ и бесхозяйные сети.

Передача электроэнергии относится к естественно-монопольным видам деятельности, и раздробление объектов электросетевого комплекса, растаскивание ответственности по множеству небольших компаний пагубно сказывается на надежности и эффективности энергообеспечении. Значительная раздробленность электросетевого комплекса создает риски значительных потерь в сетях, ограничивает возможности модернизации и модернизации электросетевого комплекса. Сегодня мы ведем гармонизацию законодательства для повышения надежности, эффективности функционирования сетевого хозяйства и в газовой отрасли, и в электроэнергетической. Работа эта — необходимая.

Одним из решений для электросетевого комплекса может стать создание единых центров ответственности по энергоснабжению потребителей на уровне регионов. Но это не должна быть консолидация ради консолидации, и во главу угла должны быть поставлены не только размеры и количественные критерии, а качество, эффективность и надежность работы ТСО. Вся электроэнергетика от генерации энергии до поставки ее конечному потребителю должна работать с высокой эффективностью и надежностью, каждое звено должно быть модернизировано по современным стандартам».

Заместитель Министра энергетики РФ Евгений Грабчак доложил о ситуации в электросетевом комплексе, идущей работе по консолидации ТСО и предлагаемых нормативных решениях. Суть проводимой сейчас работы по консолидации электросетевого комплекса заключается в поэтапном сокращении количества неэффективных хозяйствующих субъектов, формировании единого центра ответственности по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей и создании эффективной технологической инфраструктуры.

Введены критерии соответствия по количеству персонала, определенного оборудования, возможностям быстрого устранения аварий и так далее, что позволило начать поэтапное сокращение количества ТСО. Их количество уже снизилось с 3000 до 988, к 2025 году должно достичь 400 организаций, целевая модель – 3-5 ТСО на регион.

Однако сегодня процесс консолидации замедлился. Это обусловлено исчерпанием потенциала механизмов, которые были использованы на первом этапе ее реализации, а также отсутствием экономических стимулов к ее проведению. При этом по оценкам министерства, 34% существующих ТСО не соответствуют требованиям по надежности, не имеют достаточных инвестиционных программ. В целом по сетевому комплексу вновь отмечен рост аварийности, в отличие, например, от магистрального комплекса, где есть тенденция к снижению. При этом у министерства даже нет возможности прямого мониторинга ситуации из-за раздробленности сетевого хозяйства и отсутствия у собственников обязанности отчитываться о статистике аварийности.

Основная причина – накопленный износ объектов сетевого хозяйства (порядка 52% сетевого оборудования требует замены) из-за недостатка финансирования, несбалансированной тарифной политики на уровне регионов и прямых проявлений недобросовестности собственников ТСО. Еще одна проблема – несбалансированная инвестиционная политика, отсутствие контроля над развитием сетевого хозяйства и реализацией инвестиционных модернизационных программ в регионах. Ряд проблем создает и перекрестное субсидирование, а также неплатежи, прежде всего, неотключаемых потребителей. Недофинансирование сетевого комплекса превышает 1 трлн. руб.

На текущем этапе становится актуальным дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы консолидации электросетевого комплекса. Минэнерго России разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», который концептуально предусматривает создание в каждом субъекте Российской Федерации единого центра ответственности за надежность – СТСО, которая будет осуществлять функцию «одного окна» для потребителей услуг по передаче электроэнергии и энергосбытовых организаций, эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства и устранять масштабные аварии на сетях прочих территориальных сетевых организаций по решению регионального штаба по надежности.

Выполнение СТСО функционала по устранению аварий и «подхвату» сетей будет осуществляться на основании заключаемых СТСО с каждой ТСО в регионе договоров, правила заключения и типовая форма которых будут установлены Правительством РФ. Договоры предполагается сделать обязательными для обеих сторон и возмездными. Статус СТСО планируется присваивать крупнейшей ТСО в регионе на основании утверждаемых Правительством РФ критериев. При этом предполагается проводить проверку СТСО на соответствие критериям не чаще 1 раза в 5 лет. Также отдельно прорабатывается вопрос об установлении особенностей определения количества СТСО в отдельных регионах страны исходя из функциональных и технологических особенностей электросетевого хозяйства.

По замыслу Минэнерго, создание СТСО позволит более эффективно использовать в деятельности субъектов естественных монополий «эффект масштаба», преодолеть квазиконкурентые условия деятельности искусственно созданных ТСО, непрозрачность «котловых» моделей тарифообразования. При этом, хотя законопроект еще только готовится к внесению в Государственную Думу, у Минэнерго в процессе разработки документа уже сформирован пакет поправок, который будет вноситься ко второму чтению.

Начальник Отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования баланса Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Максим Пальянов отметил, что консолидация активно идет, и основным драйвером выступает не будущее появление СТСО, а ужесточение критериев соответствия ТСО, которые наступят в 2025 году. Основной вопрос связан с тарифными источниками консолидации. ФАС совместно с Минэнерго работает над тем, чтобы на нее шли, прежде всего, те источники, которые уже учтены в тарифах, например, экономия операционных расходов. Второй вопрос – последствия консолидации: она не всегда приводит к сокращению расходов, например, приобретение бесхозяйных сетей на первом этапе даст рост нагрузки на потребителей. Сейчас принимаются решения, направленные на то, чтобы у компаний, консолидирующих сети, не формировались ни большой объем убытков, ни сверхдоходы.Дальнейшие пакеты решений по источникам консолидации нужно будет принимать после принятия законопроекта об СТСО и анализа первого года его работы.

В то же время первый заместитель председателя Комитета по энергетике Валерий Селезнев высказал позицию, что рассмотрение законопроекта о создании СТСО должно сопровождаться обязательной оценкой экономических последствий его принятия, а реализация увязана с переходом к тарифообразованию на основе эталонов.

Заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил Краинский подчеркнул, что статус СТСО для сетевых организаций – это вовсе не привилегия, а, скорее наоборот, большая нагрузка и ответственность, в том числе, и социальная – по повышению надежности энергообеспечения, устранению системных аварий, принятию на баланс и модернизации бесхозяйных сетей. Кроме того, он попросил Комитет не затягивать с рассмотрением законопроекта после его внесения, поскольку последний этап ужесточения критериев отнесения к ТСО наступит в 2025, ряд организаций рискуют потерять статус, и их сети нужно будет подхватывать.

Директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко высказал мнение, что подход, предлагаемый Минэнерго, не предусматривает достаточного количества качественных критериев отнесения к СТСО, во главу угла поставлены количественные. Например, целесообразно было бы присваивать статус системообразующей не самым крупным, а самым эффективным и добросовестным ТСО, выполняющим все обязательства.

Директор Центра исследований в электроэнергетике Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Сергей Сасим также высказал ряд критических замечаний к стратегии консолидации, связанных с тем, что главным критерием оценки процесса становится сокращение их количества, а не повышение надежности и снижение перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе. Необходима существенная доработка системы тарифообразования на услуги электросетевого комплекса. Кроме того, целесообразно было бы провести оценку первого этапа консолидации сетей, прежде чем, проводить дальнейшее ужесточение критериев, и оценить риски.

Комитет по энергетике будет рекомендовать Правительству РФ совместно с Минэнерго провести комплексную оценку текущих результатов применения введенных количественных критериев отнесения к ТСО, по результатам которой при необходимости осуществить их корректировку в части установления качественных критериев. Такими критериями могут стать: соблюдение требований по надежности и качеству оказания услуг по передаче электроэнергии, достижение показателей безаварийности, эффективность устранения последствий аварий и восстановления электроснабжения, показатели эффективности использования электросетевых активов, надлежащее исполнение обязательств по заключенным договорам, выполнение плана консолидации бесхозяйных сетей, инвестиционных программ, достижение общих показателей экономической эффективности и финансовой устойчивости предприятия и так далее.

Комитет просит Правительство ускорить внесение документа в Государственную Думу. Завершая дискуссию, председатель Комитета Павел Завальный сообщил, что Комитет проведет его детальное обсуждение с регионами и всеми заинтересованными сторонами в процессе его подготовки к первому чтению.

Комитет ГД по энергетике