Год назад (16.02. 2022) были приняты поправки в Федеральный Закон «Об электроэнергетике» в части технологического присоединения (ТП) потребителей к электрическим сетям.

Что изменилось с тех пор, обсудили участники круглого стола «Анализ реализации изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующих технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям», прошедшего 23.01.2023 г. в комитете по экономической политике Совета Федерации РФ.

В работе приняли участие сенаторы РФ, представители Министерства энергетики РФ, Федеральной антимонопольной службы, ПАО «Россети», региональных электросетевых компаний, эксперты.

Открывая заседание, заместитель председателя комитета СФ по экономической политике Иван Абрамов подчеркнул, что новый закон внёс существенные изменения в порядок техприсоединения. Это позволило приблизить стоимость ТП к экономически обоснованным параметрам и повысить ответственность потребителей за заявленную мощность.

Прежде всего, отменена льготная ставка для физических лиц в размере 550 руб. за 15 кВт мощности. Однако сама льгота никуда не делась, она видоизменилась. Теперь льготные категории граждан, к которым относятся малоимущие и многодетные семьи, люди с инвалидностью, ветераны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, будут платить 1000 руб. за 1 кВт. Размер платежа зависит от подключаемой мощности. Например, максимальная мощность будет стоить 45 000 руб. Это не окончательная сумма, она будет ежегодно индексироваться с учётом инфляции.

Остальные физлица с 1 июля 2022 года за подключение к сетям будут платить от 3000 до 10 000 тыс. руб. за кВт.

С 01.07. 2023 г. минимальная стоимость ТП вырастет до 4000 руб./кВт, с 01.07.2024 г. – до 5000 руб./кВт.

Максимальная стоимость одного киловатта не должна превышать 10 тыс. руб.

«К нам приходит много обращений из регионов, — сказал собравшимся И. Абрамов. – Люди спрашивают, почему в разных регионах стоимость ТП разная? Ещё жалуются на затягивание сроков подключения. Что им ответить?».

Подробные разъяснения дал заместитель генерального директора по инвестициям капитальному строительству ПАО «ФСК – Россети» Алексей Мольский. Он, в частности, пояснил, что конкретные ставки устанавливаются в регионах. В каждом из них существуют свои географические, климатические, инфраструктурные и прочие особенности, от которых и зависит уровень ставки. На федеральном уровне устанавливаются только минимальный и максимальный предел.

В 2022 году минимальные тарифные ставки средним размером в 3 444 руб/кВт были приняты в 85 субъектах РФ (при этом экономически обоснованная ставка по «Россетям» в среднем составила 10 157 рублей за один киловатт. Как следствие, только в минувшем году выпадающие доходы «Россетей» от техприсоединения превысили 15 млрд. руб.).

В 2023 году на минимальные ставки решились только 49 регионов

В первом полугодии 2022 года (в преддверии изменений в расчётах размеров платы за льготное ТП), потребители забросали сетевые компании заявками на техприсоединение в расчёте зарезервировать мощности впрок. Количество заявок выросло вдвое, а запрашиваемая мощность была максимальной – 15 кВт. Из 400 тыс. новых потребителей 396 тыс. составили льготники. Такая ситуация наблюдалась не только в филиалах «Россетей». С взрывным ростом заявок столкнулись «Дальневосточная распределительная сетевая компания», «Иркутская электросетевая компания, «Мособлэнерго» «Региональные электрические сети» и другие.

Резервирование лишней мощности – давняя болезнь российских потребителей, которая приводит к критической недозагрузке сетевых объектов, необоснованным инвестиционным расходам энергокомпаний и в конечном счёте – к повышению тарифов для всех потребителей. Потому что заявленные мощности нужно строить, содержать в рабочем состоянии, обслуживать, ремонтировать и т.д. На всё это нужны средства, а взять их можно только из тарифов, которые потребители платят за электричество.

На протяжении ряда лет загрузка сетей по «Россетям» составляла всего 12 %, а в период заявочной «лихорадки» упала до 8 % только. Начиная со 2-й половины 2022 года, заявочная волна пошла на убыль. Люди стали считать, чего и сколько им нужно. В результате доля заключаемых с сетевыми компаниями договоров на ТП снизилась до 54 %, размер запрашиваемой мощности – до 10 кВт, а величина фактически используемой потребителями мощности подндялась до 25 %.

Генеральный директор АО «РЭС» Новосибирской области Дмитрий Шароватов, сравнивая показатели первой и второй половины 2022 года, заметил, что в первом полугодии средняя плата за ТП от физлиц по области в среднем составляла 1,7 тыс. руб., во втором – уже 34 тыс. руб. Это привело к снижению выпадающих доходов компании до 300 млн. руб. (без НДС) и повышению эффективности инвестиционных затрат.

Изменение законодательства по техприсоединению положительно повлияло на отношение потребителей к принимаемым решениям, финансово-хозяйственную деятельность электросетевых компаний и развитие энергоэффективности и энергосбережения в регионе, — подчеркнул Д. Шароватов.

Отвечая на вопрос сенатора о затягивании сроков выполнения заявок , начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев сказал, что в ряде регионов такие случаи отмечались, по ним приняты соответствующие решения. Однако в подавляющем большинстве никаких злоупотреблений со стороны электросетевых компаний не наблюдалось.

Кроме того, представитель антимонопольной службы заметил, что благодаря законодательным изменениям в области ТП, уже в 2024 году прекратится рост тарифов, затем пойдёт его плавное снижение.

Как известно, поправки в законодательство коснулись не только физических, но и юридических лиц (малый и средний бизнес) с заявленной мощностью до 150 кВт включительно. С 1 июля 2022 года эти заявители обязаны оплачивать «мероприятия последней мили»: до 31 декабря 2022 года – 50 % от стоимости мероприятий, с 1 января 2023 года – все 100 %.

Однако, если заявитель подключается к напряжению 0,4 кВт (380 В или 220 В), то стоимость мероприятий «последней мили» по-прежнему остаётся равна нулю. Однако границы подключаемого участка должны находиться от ЛЭП не далее 200 м в черте города и не далее 300 м в сельской местности.

Оценивая полученный эффект от законодательных новаций, директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Андрей Максимов заявил, что в области техприсоединения заметен переход к экономически обоснованным тратам энергокомпаний.

Кроме того, теперь заявитель платит не только «за бумагу» (то есть, за договор на ТП), но и «за учёт» (установку приборов учёта и работу с ними). Учёт – это сфера ответственности сетевой компании и Гарантирующего поставщика.

С прошлого года заявки на техприсоединение мощностей до 150 кВт принимаются только через портал «госуслуги.ру».

Член СФ от Запорожской области Дмитрий Ворона поинтересовался, а как быть Крыму и освобождённым территориям, где необходимость в техприсоединении есть, а нормального интернета нет?

Дискуссия неожиданно сделала новый поворот. Сенатор задавал новые и новые вопросы: что происходит с заходом «Россетей» в Республику Крым? Каким образом «Россети» планируют войти в Запорожскую, Херсонскую, Донецкую, Луганскую области, где сложилась крайне тяжёлая ситуация, в том числе с техприсоединением, где есть проблемы с генерацией, с выходом на портал госуслуг и т.д.

Представитель Минэнерго А. Максимов ответил, что эти вопросы решаются и в рамках законодательства. Есть комплексный план по развитию энергетики Крыма и новых территорий. Что касается нововведений по ТП, то на всех присоединённых территориях действует переходный период.

Представитель «Россетей» А. Мольский добавил, что 01.01. 2023 в Крыму сформирован филиал «ФСК-Россети» «Черноморские магистральные сети». «Пока мы будем заниматься только магистральными сетями», — пояснил он. На новых территориях «Россети» пока участвуют только в восстановительных работах, юридически компания никак не представлена. Войти в полную силу мешает отсутствие собственности и соответствующего законодательства.

«Это важный вопрос. Будем над этим работать», — подытожил И. Абрамов.

Участники круглого стола также обсудили вопросы применения микрогенерации при ТП, более эффективного использования действующих центров питания (вместо строительство новых), а также принципы формирования ставок на техприсорединение с учётом быстро меняющихся реалий.

По итогам круглого стола будут приняты рекомендации, необходимые для совершенствования работы в области ТП.

Подробнее читайте в ближайшем номере журнала «Вести в электроэнергетике».